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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確賦予廣州市國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，允許廣州市保稅油供應(yīng)企業(yè)在廣東省范圍內(nèi)開展保稅油直供業(yè)務(wù)。

試點(diǎn)落地將極大提升廣州港區(qū)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，鞏固和提升廣州港作為世界級樞紐港地位，增強(qiáng)廣州航運(yùn)樞紐的全球輻射力及國際影響力，同時帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，為加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動穗港深三城港口聯(lián)動、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮重要作用。

01  港口營商環(huán)境和國際競爭力的重要標(biāo)志

運(yùn)營國際航行船舶的主要成本來自船舶燃油，約占總成本的30%-60%之間。據(jù)國際海事組織（IMO）、國際能源署（IEA）、美國能源信息署（EIA）等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，目前全球航運(yùn)業(yè)年消耗燃料超過2億噸，約占全球石油消費(fèi)的4%。

從國際港口看，港口集裝箱吞吐量和船油加注量呈正向相關(guān)，吞吐量越大，船油加注量也越大。根據(jù)2020年數(shù)據(jù)顯示，新加坡、釜山、鹿特丹、富查伊拉、安特衛(wèi)普等國際知名港口，不僅集裝箱吞吐量全球排名靠前，年吞吐量均在千萬標(biāo)箱以上，而且年燃油加注量均超過700萬噸。

其中，新加坡已連續(xù)多年保持世界第一船舶燃油加注港的地位，這與新加坡優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的港口作業(yè)條件、自由港的靈活便利度，以及政府對石油交易市場的長期培育密不可分。如今，新加坡船用燃油價格在全球已具有極強(qiáng)的市場競爭力，在新加坡港為船舶加油能充分滿足國際船東對低油價、加注便利快捷等綜合需求，新加坡港也成為世界上最繁忙的港口之一。

從國內(nèi)港口看，2020年國內(nèi)有7大港口躋身全球港口吞吐量前十，寧波舟山港作為國內(nèi)船油加注量最大的港口，年加注量約470萬噸，約為新加坡的十分之一。雖然目前舟山港在加注量上還無法與新加坡競爭，但在口岸部門的通力協(xié)作下，已實(shí)現(xiàn)國際航行船舶進(jìn)出境、引航作業(yè)、燃油供應(yīng)、物料補(bǔ)給等全鏈條通關(guān)無紙化模式。據(jù)相關(guān)研究顯示，進(jìn)港加油的國際航行船舶在舟山馬峙錨地平均錨泊時間約為24小時，雖不及新加坡，但已是目前國內(nèi)加油效率最高的綜合海事服務(wù)港。

02  廣州已具備發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)港口國際航行船舶日益增多，對船油的需求始終處于高位。當(dāng)前，廣州開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)各方面條件已成熟。

一是廣州港貨物吞吐量大，保稅油市場需求大。

廣州港是我國沿海主要港口、國家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是華南最大的綜合性主樞紐港和集裝箱干線港，是華南地區(qū)能源、原材料和外貿(mào)物資運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃恢币詠矶际欠褐榻侵迏^(qū)域的出海通道和中國最重要的對外貿(mào)易口岸。

2020年集裝箱吞吐量世界第五、貨物吞吐量世界第四。截至2020年底，廣州港已開通航線226條，其中外貿(mào)航線120條（“一帶一路”方向航線91條），成為粵港澳大灣區(qū)通往非洲、地中海和亞洲地區(qū)的重要樞紐港。2021年前三季度，廣州港集團(tuán)外貿(mào)船舶到港4593艘次，同比去年增加473艘次，增幅11.4%，其中外貿(mào)集裝箱班輪同比增幅約16.6%，對保稅船油加注的潛在需求巨大，市場廣闊。

長久以來，國際航行船舶多選擇在新加坡加油，常因加油而改變航行計劃，增加了航行時間和成本。廣州港立足港口主業(yè)，是外貿(mào)物資運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)，在節(jié)點(diǎn)開展保稅加油業(yè)務(wù)，可有效減少航運(yùn)時間、降低航運(yùn)成本，且廣州港水文自然條件好，全年可作業(yè)時間長。

據(jù)廣州港集團(tuán)生產(chǎn)業(yè)務(wù)部副部長馮衛(wèi)東介紹，廣州港在南沙港區(qū)擁有廣州、東莞地區(qū)最大的石油化工碼頭及保稅罐區(qū)，一直以來都在積極拓展油品化工產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，保稅加油業(yè)務(wù)開展，能加快廣州港油品化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，即上游開展燃料油國際采購，中游開展油品裝卸、存儲，下游做好保稅燃料油加注供給，形成“采購、存儲、供給”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)作，在船用燃料供給方面構(gòu)建“雙循環(huán)”，從而提升廣州港國際航運(yùn)綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步鞏固和提升廣州港作為世界級樞紐港地位，全方位助力廣州航運(yùn)樞紐的建設(shè)，增強(qiáng)廣州航運(yùn)樞紐的全球輻射力及國際影響力。

二是廣州石化、船舶及航運(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)好，開展保稅加油業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)。

廣州南沙區(qū)小虎島石化區(qū)是廣東省石化儲備基地，是珠江三角洲一帶重要的成品油及化工產(chǎn)品集散地，目前擁有儲罐310座，總庫容超過317.43萬立方米。石化區(qū)水域條件良好，內(nèi)建有配套的碼頭46個，可以停靠12萬噸的油輪。

廣州也是廣東船舶行業(yè)的核心地區(qū)，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大型的船舶制造企業(yè)基本集中在廣州市地域，船舶行業(yè)三大指標(biāo)廣州占全省比重約三分之二。其中廣州南沙是國家級船舶出口基地，據(jù)船舶協(xié)會提供的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2020年全年進(jìn)出口96.1億元，同比增長6.32%，其中出口79.2億元，同比增長5.74%，進(jìn)口17.2億元，同比增長198.7%。

目前南沙區(qū)正加速形成船舶融資租賃、國際船舶維修、國際船員培訓(xùn)等國際船舶航行服務(wù)業(yè)集聚基地。廣州南沙區(qū)是華南地區(qū)最大的船舶租賃集聚區(qū)，累計完成約70艘船舶租賃業(yè)務(wù)，已成功實(shí)現(xiàn)全國首單以人民幣為交易貨幣的境外租賃特種船舶交易業(yè)務(wù)、首單船舶租賃資產(chǎn)跨境保理業(yè)務(wù)、首單境外船舶租賃資產(chǎn)境內(nèi)美元交易、首單船舶租賃資產(chǎn)離岸交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

三是政策疊加，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢明顯。

監(jiān)管創(chuàng)新是保稅船油供應(yīng)業(yè)務(wù)開展的重要的支撐條件之一。在舟山自貿(mào)區(qū)保稅船油產(chǎn)業(yè)逐步壯大的成功案例中，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新起到至關(guān)重要的作用。南沙作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，具備參照舟山經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣的優(yōu)勢，為保稅船油發(fā)展提供契機(jī)。

同時，南沙區(qū)還是華南地區(qū)唯一的國家級進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)。國家商務(wù)部等九部門《關(guān)于培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的函》中明確提出要“增加資源性產(chǎn)品進(jìn)口”。目前，南沙區(qū)正積極打造華南國際航行船舶保稅油供應(yīng)基地，全力建設(shè)石油等大宗商品的國際進(jìn)出口樞紐。

03  加快形成國際競爭新優(yōu)勢

廣州將緊緊把握國務(wù)院賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán)的契機(jī)，貫徹落好營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，著力打造制度創(chuàng)新高地。據(jù)悉，接下來廣州將抓緊出臺國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法，加快推動獲本地保稅油經(jīng)營許可的企業(yè)開展加注業(yè)務(wù)，強(qiáng)化關(guān)貿(mào)協(xié)同，不斷改善保稅船油加注監(jiān)管和服務(wù)效率合作。瞄準(zhǔn)全球推介廣州，吸引國際知名石油公司、世界航運(yùn)集團(tuán)、海事機(jī)構(gòu)和企業(yè)落戶。推動開通更多歐美航線，吸引更多國際班輪靠泊和消費(fèi)。

保稅油經(jīng)營是對外港口核心必備功能，是海運(yùn)和外貿(mào)發(fā)展的重要保障。此次賦予廣州國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，有利于發(fā)揮廣州的區(qū)位和制度優(yōu)勢，調(diào)動地方積極性，激發(fā)市場活力，建立成熟、高效的保稅油供銷體系，打造有影響力的保稅油供應(yīng)基地。


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同時，廣州還將加強(qiáng)與深圳市保稅油供應(yīng)企業(yè)交流合作，對接國際通行規(guī)則，探索建立覆蓋全省、跨多關(guān)區(qū)的便捷保稅船油加注業(yè)務(wù)體系，爭取率先形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的整體國際競爭優(yōu)勢。